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    政府文件
    索引號: 信息來源: 縣政府
    失效時間: 公開形式: 主動公開
    發布時間: 2022-03-31 成文時間: 2022-03-31
    獲嘉縣人民政府 關于印發《獲嘉縣工業用地“標準地”出讓實施細則》的通知
    來源: 縣政府 發布時間: 2022-03-31

    各鄉鎮人民政府、縣產業集聚區管委會,縣政府有關單位

    現將《獲嘉縣工業用地標準地出讓實施細則》印發給你們,請結合工作實際,認真遵照執行。

     

     

     

                          獲嘉縣人民政府

                                     2022331

     

     

     

     

     


    獲嘉縣工業用地“標準地”出讓實施細則

     

    第一條  為深化土地資源市場化配置改革,促進土地節約集約利用,進一步貫徹落實“放管服”改革部署要求,提高審批效率,優化營商環境,結合我縣實際,建立工業用地“標準地”出讓制度,實施全生命周期管理,推動我縣高質量發展和高水平對外開放,根據《河南省工業用地“標準地”出讓管理辦法》、新鄉市人民政府辦公室關于印發新鄉市工業用地“標準地+承諾制” 出讓實施方案的通知》(新政辦〔2022〕12號,制定本實施細則。

    第二條  工業用地“標準地”,是指在完成區域評估的基礎上,對國土空間總體規劃(現階段為土地利用總體規劃和城鄉規劃)確定為工業用途的國有建設用地,明確畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環境標準等控制性指標作為“標準”的擬出讓宗地。工業用地“標準地”出讓,是指按照“標準”實施儲備土地開發,帶“標準”出讓土地,同步簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》和《工業項目“標準地”履約監管協議》,企業按“標準”用地,各有關部門對照“標準”實施全生命周期聯合監管,形成“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的出讓制度。

    第三條  發揮市場在資源配置中的決定性作用,著力破除傳統土地資源要素配置中的體制性障礙,通過事前制定發布標準,企業對標競價,營造公開透明、便捷高效、公正清廉的投資環境。明確企業投資強度、畝均稅收等“硬約束”控制指標,以土地利用效率為核心,完善獎懲倒逼機制,提升土地集約節約利用水平。通過事先明確用地要求和標準,推廣帶規劃設計方案出讓方式,實行告知承諾制審批,優化審批流程,實行網上全流程可視化審批,最大限度提高建設速度和效率。強化事中事后監管,建立企業承諾信用管理機制,加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度,營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。

    第四條  縣產業集聚區區域范圍內,符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的新增工業用地(含新型工業用地),2022年開始試行“標準地”模式出讓,當年按50%以上實行,爭取今后逐年提高,并逐步探索向其他領域推廣。

    第五條  按照《河南省人民政府辦公關于實施工程建設項目區域評估的指導意見》政辦〔2022〕10要求,在縣產業集聚區范圍內,統一組織對區內土地勘測、礦產壓覆、地質災害、節能、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性及環境評價等事項實施區域評估。區域評估成果共享應用,對符合區域評估成果適用條件的單個項目,各有關部門直接使用相關區域評估成果,不得要求申請人再單獨組織評估評價,簡化相關事項內容。

    第六條  對擬作為“標準地”出讓的宗地,按照“標準地”使用的各項要求,實施前期開發整理、基礎設施建設和公共服務設施配套,形成產權明晰、配套完善、條件優越、滿足“標準地”使用各項要求的優質用地。

    第七條  按照國家、省市有關控制指標要求,結合產業政策、功能定位和區域情況,制定“3+N+1”控制性指標體系,并實行動態調整。

    “3”即畝均投資強度、畝均稅收、容積率,應不低于省相關部門制定并定期發布的分區域、分行業最低準入標準。

    “N”即項目投資規模、畝均主營業務收入、畝均利潤、單位總產值能耗、建筑密度、建筑限高、綠地率、行政辦公及生活服務設施配建標準、安全生產、環境標準(包括空間準入要求、污染物排放標準及排放總量管控要求、環境質量管控標準和行業準入要求)等其他控制性指標,并實行動態調整。  

    “1”即出讓年期。實行“標準地”出讓的工業項目,出讓年期原則上按照不超過20年設定,期滿經評估可以協議方式辦理續期。

    第八條  具體地塊公開出讓前,相關單位根據控制性指標體系向縣產業集聚區管委會出具具體地塊“標準地”出讓指標和條件。

    第九條  地塊帶規劃設計方案出讓,完成方案設計、施工圖設計及審查,作為拍賣出讓的附件材料。自然資源局根據具體地塊“標準地”指標和條件,編制出讓方案報縣政府批準后,委托縣公共資源交易中心發布出讓公告,組織土地出讓。

    第十條  用地企業取得“標準地”后,在與自然資源局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》的同時,與縣產業集聚區管委會簽訂《工業項目“標準地”履約監管協議》?!豆I項“標準地”履約監管協議》應明確約定期限內應滿足的開發建設,投、達產要求以及達不到約定標準應承擔的違約責任,直至項目退出等管理內容??h產業集聚區管委會根據項目的實際情況,可以約定實施項目履約保函或采取其他市場化措施,促進“標準地”高效利用。

    第十一條  做好“標準地”出讓地塊投資項目審批相關服務工作,實行投資項目“一窗服務”,項目審批網上全流程可視化審批。在企業自愿的前提下,縣項目審批代辦機構無償為“標準地”項目提供全流程或部分審批事項代辦服務。帶規劃設計方案出讓的“標準地”,審批部門不再進行技術審查直接作出行政許可決定。實行告知承諾制,申請人在簽訂《工業項目“標準地”履約監管協議》時,與縣產業集聚區管委會同步簽訂《“標準地”企業信用承諾書》,相關單位根據申請人的信用承諾等情況直接做出審批決定,實現企業“拿地即開工”。

    第十二條  用地企業簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》并繳納全部土地價款后,不動產登記中心予以辦理不動產權登記,登記時應按照出讓方案的要求備注“屬‘標準地’用地,項目達產驗收合格前不動產權不得整體轉讓”等內容。

    第十三條  不能按約定時間開工竣工或投產的,用地企業應在合同約定的開竣工或投產日期截止前 1 個月申請延期一次,簽訂補充協議,重新約定開竣工或投產時間,逾期仍未開工竣工或投產的,承擔相應違約責任。

    第十四條  對照“標準地”控制性指標體系,建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的監管體系。由縣產業集聚區管委會牽頭對照“標準”,組織實施聯合監管。項目竣工后,住建局負責牽頭組織建設工程竣工聯合驗收。未通過聯合驗收的,督促指導項目業主單位限期整改(整改期限最長不超過2年),并落實有關懲處措施。項目達產后,縣產業集聚區管委會在約定期限內,牽頭組織有關單位對《國有建設用地使用權出讓合同》、《工業項目“標準地”履約監管協議》以及《“標準地”企業信用承諾書》約定的指標和承諾內容進行一次性聯合達產驗收,達產驗收通過的,出具項目達標驗收意見,不動產登記中心給予變更不動產權登記備注內容;達產驗收未通過的,按照合同約定追究違約責任,同時給予最長不超過 2 年的整改期,經整改后仍未達到驗收標準的,引導項目限期協商退出。

    第十五條  縣產業集聚區管委會應根據《國有建設用地使用權出讓合同》、《工業項目“標準地”履約監管協議》和績效評價結果等實施工業用地退出。對符合《工業項目“標準地”履約監管協議》和《國有建設用地使用權出讓合同》約定退出土地使用權情形的,出讓人可按照約定收回建設用地使用權。對地上建筑物的補償,可事先在土地出讓合同中約定采取殘值補償、無償收回、由受讓人恢復原狀等方式處置。對符合《工業項目“標準地”履約監管協議》和《國有建設用地使用權出讓合同》的約定,允許轉讓土地使用權的,受讓人可依法進行土地使用權轉讓,原《國有建設用地使用權出讓合同》《工業項目“標準地”履約監管協議》約定的權利義務隨之轉移。

    第十六條  縣產業集聚區管委會將《工業項目“標準地”履約監管協議》、《國有建設用地使用權出讓合同》履約情況納入全省“標準地”全生命周期信息管理平臺,省、市、縣三級信息共享,各有關單位聯合監管,實現云上管地。

    第十七條  發改委會同有關單位將工業用地開發利用情況納入企業誠信體系建設,信用誠信企業、信用不良企業將分別列入社會信用體系建設紅名單和黑名單,實現信用信息開放共享。

    第十八條  各部門職責

    縣產業集聚區管委會職責:1.牽頭制定產業集聚區控制性指標體系及動態調整。2.牽頭制定達產驗收辦法。3.土地成交后,與用地企業簽訂《工業項目“標準地”履約監管協議》,根據需要簽訂《“標準地”企業信用承諾書》。4.對照“標準地”控制性指標體系,組織相關單位實施聯合監管。牽頭組織聯合達產驗收。5.符合土地使用權退出情形的,組織工業用地退出。

    發改委職責:1.負責審核項目備案畝均投資強度、項目投資規模標準及動態調整。2.在縣產業集聚區管委會牽頭組織下,參與聯合監管。

    自然資源局職責:1.負責區域評估工作,負責確定容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、行政辦公及生活服務設施配建等標準及動態調整。2.根據控制性指標和條件,擬定出讓方案并報縣政府批準。3.根據企業申請,提供審批服務。4.按“標準地”出讓相關要求進行不動產登記。5.在縣產業集聚區管委會牽頭組織下,參與聯合監管。

    工局職責:1.負責確定畝均主營業務收入、畝均利潤和單位總產值能耗等標準及動態調整。2.在縣產業集聚區管委會牽頭組織下,參與聯合監管。

    稅務局職責:1.負責確定畝均稅收標準及動態調整。2.在縣產業集聚區管委會牽頭組織下,參與聯合監管。

    城管局職責:在縣產業集聚區管委會牽頭組織下,參與聯合監管。

    應急管理局職責:監督、指導國家、省、市有關安全生產、應急管理法律、法規、政策的貫徹落實。

    生態環境分局職責:1.負責確定環境標準及動態調整。2.在縣產業集聚區管委會牽頭組織下,參與聯合監管。

    住建局職責:1.根據企業申請,提供審批服務。2.牽頭制定竣工聯合驗收辦法,并負責牽頭組織建設工程竣工聯合驗收。3. 在縣產業集聚區管委會牽頭組織下,參與聯合監管。  

    文旅局職責:土地供應前完成考古調查、勘探、發掘工作。

    第十九條  加強組織領導。各單位要加強對“標準地”改革推進工作的組織領導,建立相應的工作機制,相關業務部門積極配合,上下聯動,細化措施,統籌安排,合力推進。

    第二十條  建立獎懲機制。按照“褒揚誠信、懲戒失信”的原則,充分發揮法律、行政、經濟、信用等手段,對企業進行履約監管和違約懲戒,著力破解企業低效用地行為。對如期履約的守信企業給予相關差異化優惠政策支持或傾斜,對未履行約定和承


    諾的企業實施聯合懲戒,情節嚴重的依法納入失信黑名單予以曝光公示,限制其參與土地競買。

    第二十一條  加強宣傳總結。充分利用電視、廣播、報紙和新媒體廣泛宣傳工業用地“標準地”出讓政策,及時準確發布改革信息和政策解讀,正確引導社會預期,營造良好的輿論氛圍。認真總結推廣先進經驗、典型做法,組織召開企業座談會,根據信息反饋情況進一步改進完善政策,不斷提高改革質量,持續優化營商環境。

    第二十 本實施細則自印發之日起實施。

     

     

     

    附件:獲嘉縣工業用地“標準地”出讓控制性指標

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     


    附件

    獲嘉縣工業用地“標準地”出讓控制性指標

    序號

    類型

    指標名稱

    控制標準

    負責單位

     

    1

    “3”

    畝均投資強度

    260萬元/畝以上

    縣發改委

    不低于省相關部門制定并定期發布的分區域、分行業最低準入標準,具體以縣土委會等集體決策機構研究意見為準。

    2

    畝均稅收

    20萬元/畝以上

    縣稅務局

    3

    容積率

    1.0以上

    縣自然資源局

    4

    “N”

    項目投資規模

    2億元以上

    縣發改委

    5

    畝均主營業務收入

    480萬元/畝以上

    縣科工局

    6

    畝均利潤

    30萬元/畝以上

    縣科工局

    7

    單位總產值能耗

    由負責單位確定

    縣科工局

    8

    建筑密度

    不小于45%

    縣自然資源局

    9

    建筑限高

    不大于60米

    縣自然資源局

    10

    綠地率

    不大于20%

    縣自然資源局

    11

    行政辦公及生活服務設施配建標準

    占地面積不超過總用地面積的5%,建筑面積不超過總建筑面積的15%

    縣自然資源局

    12

    安全生產

    符合國家、省、市有關安全生產要求

    縣應急管理局


    13

    環境保護

    符合國家、省、市有關環境保護要求

    縣生態環境


    “1”即出讓年期。實行“標準地”出讓的工業項目,出讓年期原則上按照不超過20年設定,期滿經評估可以協議方式辦理續期。


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