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    行政規范性文件
    索引號: 信息來源: 縣政府
    失效時間: 公開形式: 主動公開
    發布時間: 2022-05-24 成文時間: 2022-05-24
    獲嘉縣人民政府關于印發獲嘉縣災后恢復重建項目實施方案的通知
    來源: 縣政府 發布時間: 2022-05-24

    各鄉鎮人民政府、縣產業集聚區(西工區)管委會,縣直有關單位:

    現將《獲嘉縣災后恢復重建項目實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

     

     

     

                                   獲嘉縣人民政府

                                       2022年5月24日

     

     

     

     

     

    獲嘉縣災后恢復重建項目

    實施方案

        2021 年 7 月 17 日至 7 月 23 日,新鄉市持續遭遇極端強降雨,導致新鄉市嚴重洪澇災害,給人民群眾生命財產安全和生產生活造成了極其嚴重的影響。為加快推進我市災后恢復重建工作,全面恢復生產生活秩序,推動全市經濟社會持續健康發展,根據《河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害災后恢復重建總體規劃》和省、市關于洪澇災害災后恢復重建工作的有關要求,結合我實際,特制定本方案。

       一、總體要求

        (一)指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和習近平總書記關于防汛救災工作的重要指示精神。堅持黨的全面領導,統籌好發展和安全兩件大事,堅持“人民至上、生命至上”,以“保障安全、改善民生” 為核心,以“恢復重建、長遠發展”為主題,發揚自力更生、 艱苦奮斗精神,因地制宜、精準施策、有序實施,扎實完成城鄉居民住房,公共服務設施、重大基礎設施等領域災后恢復重建任務,盡快恢復災區生產生活秩序,提高自我發展能力,重建美好家園。

        (二)重建原則

    1.生命至上,安全第一

        把人民群眾生命安全放在第一位,從理念上強化為民保平安、為民謀幸福的責任感使命感,始終堅持人民至上、生命至上,堅決把確保人民生命安全放在第一位要求落到實處。

    2.民生優先,救急先行

        把保障民生作為恢復重建的基本出發點,優先恢復重建受災群眾住房、飲水等民生工程,抓緊恢復醫院、學校、水利、交通、通信等,改善城鄉居民基本生產生活條件。

    3.功能完善,提升能力

        堅持把補齊短板弱項作為災后恢復重建的關鍵,充分考慮今后可能面臨的各類自然災害,理清漏項、盲區,前瞻規劃、科學設計,健全應急調度管理機制,提升災害監測預警、工程防御、應急處置等能力。

    4.統籌兼顧,遠謀近施

        著眼未來發展需要,適度超前考慮,將災后恢復重建與鄉村振興、新型城鎮化、“十四五”規劃、經濟高質量發展等緊密銜接,統籌兼顧、遠謀近施,為災區可持續發展奠定堅實基礎。

    5.協同推進,創新機制

        健全統籌指導、政府承擔主體責任、災區群眾廣泛參與的工作機制,充分發揮社會力量、對口支援作用,合力推進恢復重建。

          (三)重建目標

        2021年內受災地區的學校、醫院等公共服務設施及水利、交通等重大基礎設施的除險加固和基本功能全面修復,完成村民住房重建安置,災區基本生產生活條件和經濟社會發展基本恢復到災前水平。

        按照“全領域、全覆蓋、全提升”總體要求,2023年 8 月之前恢復重建類項目全部完成。堅持“項目為王”,積極實施能力提升工程項目,至2024年,災區基本生產生活條件和經濟發展水平得以恢復并超過災前水平,全縣總體抗災防災能力大大提高,城市的“韌性”進一步增強,在防范化解災害風險、筑牢安全發展基礎等方面走在全縣前列,努力建設成一個“新獲嘉”。

        二、恢復重建任務

       (一)居民住房

    1.農村住房

        按照省委省政府工作要求,全面組織專業技術人員和經過培訓的鄉鎮村干部開展農村受災住房安全排查評估鑒定,采取政府購買服務的方式,由具有資質的第三方鑒定機構對初判存在安全隱患的住房進行安全鑒定并出具鑒定報告。堅持因地制宜、分類推進,充分尊重群眾意愿,全面落實“四議兩公開”,在科學規劃論證、集約用地基礎上,嚴格工程質量標準,選擇采取維修加固、原址重建、易地重建安置的方式推進農村居民住房恢復重建。

        2021年12月底前全部完成維修加固、原址重建主體建設任務;確保受災村民基本生產生活條件恢復到災前水平。責任單位:住建局、縣應急管理局

       (二)基礎設施

    1.水利工程

        切實加快水毀水利工程修復。進水庫、堤防、護岸、 水閘、供水等水毀工程的修復重建,對排查發現的水庫、堤防、護岸、水閘、供水等水毀工程,建立工作臺賬,確保于2022年汛前全部完成修復,加強河流行洪空間整治和水庫防汛調度管理,保障防洪工程度汛安全。

        (1)河道堤防設施修復。加快實施大沙河、大獅澇河、共產主義渠、西孟姜女河等河道工程修復,恢復工程設計標準要高,超過原有防洪功能。

        (2)水閘設施修復。以現行工程設計規范、標準為依據,對閘室、進出口翼墻、消能工等水毀工程進行修復,修復位莊閘、馬場閘、位照引水閘等3處水毀水閘, 恢復水閘原有功能。

        (3)農村供水安全設施修復。加快修復重建受災地區的村莊供水工程。全力推進獅子營供水站、孫莊村供水站、中馬廠供水站、南馬廠供水站等32個農村供水工程,提高城鄉供水安全保障能力,保證災區人民正常生活秩序。

    謀劃實施防洪能力提升工程。按照“消隱患、提標準、強弱項”的思路,進一步提升洪澇災害防御能力。推動實施大沙河段、大獅澇河、共產主義渠等河流河段進行河道、防洪堤壩等,系統解決區域排水不暢,河道淤積、泄流能力不足等問題。

        持續提升防災減災保障能力。謀劃實施農村基層防汛預警系統、山洪災害預警系統等項目,補充各類防汛搶險物資,全面提高水災害防御水平。提高監測預警預報信息化建設,實施氣象、水文測報能力工程,優化監測站點布局,完善監測預警預報體系。同時,在保障防洪安全的前提下,根據來水預測情況,科學調度水利工程,合理利用雨洪資源,統籌做好防汛和蓄水保水工作。(責任單位:水利局、縣應急管理局

    2.交通設施

    全力推進災后恢復重建。堅持“先通后暢”原則,恢復 現有道路基本功能,整治修復受損路段,加固受損橋涵,修復受損交通場站及相關附屬設施。農村公路要確保受災鄉村至少有一條順暢出口路,堅決守住已脫貧村不因交通問題返貧的底線。一般水毀路段及設施2021年10月底前、較大水毀路段及設施 2021年12月底前、嚴重水毀路段及設施2022年12月底前完成恢復重建,路容路貌、通行能力、服務質量恢復至災前水平。

    著力增強交通系統韌性。取加強設計深度,合理設置 防排水設施等措施,推進交通基礎設施改造提升,最大限度提高其安全性、耐久性和涉水標準。在“十四五”期間及以后有序實施一批完善網絡、提升效能項目,構建多通道、多方式、多路徑綜合立體交通網絡,增強綜合交通網韌性,提高突發事件下交通系統可替代、可修復、抗災毀能力。(責任單位:交通運輸局)

    3.市政設施

    提標修復道路橋涵設施。堅持“先修復、后提升”的原則,按照不低于設施原有水平的要求,全面修復受災地區損毀道路、橋梁、地下通道。全面開展市政道路、橋梁、地下通道的病害、隱患排查工作,對存在安全隱患的設施建立工作臺賬,并按照國家行業現行規范標準的高值組織展開改重造、重建。2022年12月底前完成受損市政道路基礎設施修復、加固工作,確保群眾出行安全。

    加快供水設施恢復改造。盡快修復取水泵站、輸配水管網等供水設施,確保城鎮主要供水水源和輸水干管能夠基本正常使用,滿足城鎮居民基本生活需求,加強應急備用水源建設,保障極端天氣條件下應急供水。全面排查水廠泵房、配電房、加藥間等重點設備,增加水源水、出廠水、管網水、龍頭水質檢測項目和頻率,保障汛期和疫情期間消毒劑、處理藥劑儲備,保證供水設施外電源和變配電系統的安全。推進城鄉一體化供水能力提升,提高城鄉用水質量,全方位構建從“源頭”到“龍頭”的供水安全保障體系,改善城市生態環境,提高農村供水保障水平。

    修復提升污水處理設施。盡快修復受損的城鎮污水處理 廠、污水主管網和污水泵站,提升改造易受內澇影響的污水設施,保障在極端天氣條件下能夠正常運行,實施老舊破損污水管網改造,遷改受損風險較高的截污干管,保障污水系統安全運行。建立完善的城鎮污水排放和污水處理系統,實現污水的達標排放和再生利用,遷建改造受損風險較高的污水管網,因地制宜的地建設污水和初期雨水調蓄設施。對受損影響污水廠正常運行的配電、自控等重點設備進行及時更換。

    修復提升環衛處理設施。盡快修復因災受損的垃圾處理場、垃圾中轉站、公廁等環衛設施,全面評估生活垃圾填埋場安全狀況,消除垃圾堆體、垃圾壩、場區截洪溝、雨水導排渠、滲濾液調節池、圍墻等設施污染隱患。加快導排垃圾堆體內的滲濾液并進行深度處理,降低含水率,確保堆體穩定。采取打豎井等方式,加強發酵氣體導排。增加垃圾堆體膜覆蓋面積,從源頭上減少因降水產生的大量滲濾液。對垃圾填埋場實施日消殺。全面檢測維修和鞏固修繕受災損壞的垃圾中轉站等設施設備,保障垃圾處理系統安全正常運轉。

    (責任單位:住建局、城管局、縣生態環境分局

    4.內澇治理

    實施排水防澇設施恢復工程。全面修復破損雨水管渠, 避免水土流失造成道路塌陷等二次破壞。清理淤積雨水口、雨水管渠,特別是對下橋涵的排水泵站進行系統維護維修,保障排水系統的正常運行。對于損毀和洪水漫溢的城市河道,要加快堤岸修復和加固。

    實施管網和泵站建設與改造工程。消除城市排水管網空白區,深入開展老城區雨污分流改造,新敷設排水管網全面實現雨污分流,打通城市斷頭路、增加排水通道,完善雨水管網和泵站,構建“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系。責任單位:住建局、城管局

        (三)公共服務設施

     1.教育

        盡快恢復各級各類受損教育設施,全面消除安全隱患, 確保正常教育教學秩序。進一步優化災區學校布局,統籌布局城鄉教育資源,擴大優質普惠學前教育供給,鞏固義務教育基本均衡發展成果,努力實現優質均衡,擴大高中規模,提高高中教育水平,優化職業教育結構,加強校企合作,完善特殊教育建設。全面落實各項學生資助政策,保障家庭經濟困難學生不因災失學輟學。加強防災減災教育,完善校園應急預案?;謴椭亟▽W校6個項目,2021年底前,完成一般受損校舍修繕加固,補足教學科研儀器設備;2022年秋季開學前,完成嚴重損毀校舍遷建、重建及其附屬設施建設。推進學校布局優化,不斷提高辦學質量和效益,滿足人民群眾對優質教育的需求。(責任單位:局)

    2.醫療衛生

    建立全市醫療機構災后恢復重建項目庫和能力提升項目庫,對存在隱患的房屋建筑進行安全評估或檢測工作。對鑒定為危房且不具備維修加固條件的,原址重建;對受損較輕的房屋建筑、設備進行清理、修繕和功能恢復,補齊設施設備缺口,盡快恢復正常診療服務。完善緊急醫學救援體系,強化重要醫療物資應急保障,升級改造醫療衛生機構地下空間設施設備、電力設施等,提高防災救災能力?;謴椭亟ɑ鶎俞t療衛生機構,實現每個受災鄉鎮有 1 所標準化的鄉鎮衛生院,每個受災行政村有 1 所規范化的村衛生室。2022 年底前,災區醫療衛生服務能力恢復或超過災前水平。

    醫院恢復重建工程。推進獲嘉縣人民醫院、獲嘉縣中醫院等3個項目的災后恢復重建。對受損房屋建筑進行維修、加固、重建,維修更新受損醫療、辦公等設備,提高排水系統、電力設備等重要設施設備防災抗災能力,確保遭受突發重大災害時醫院能正常運轉。

    基層醫療衛生機構恢復重建工程。恢復重建受損鄉鎮衛生院、村衛生室等基層醫療衛生機構,共10個鄉鎮衛生院需要進行災后恢復重建。支持受災地區鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)、村衛生室標準化建設。(責任單位:衛健委)

    3.文化體育

        恢復重建災區鄉村公共文化、廣播電視、群眾體育等設施,有效保障群眾基本公共文化服務需求。積極開展送文化下鄉等惠民工程,組織開展各類文化體育活動,豐富災區群眾精神文化生活,增強災區群眾身體素質。

    文化設施恢復重建工程。恢復重建1個圖書館項目,1個文化館項目,1個鄉鎮文化站項目,1個村綜合性文化服務中心項目。(責任單位:文旅局)

    4.社會治理

        恢復災區商業、養老、醫療、文化等基層社會保障設施和黨群服務中心等社會管理設施,整合各類社會保障服務資源,健全便民服務體系和運行機制?;謴褪軗p的社區服務設施。建立健全應急心理服務體系,深入開展服務類社會救助,組織社會力量通過捐款捐物、志愿服務、到村到戶幫扶、開展心理支持和心理危機干預等形式,關心幫助孤兒、孤老、孤殘、留守兒童和老人等弱勢群體,進行自我心理調適。(責任單位:民政局、衛健委、文旅局、婦聯)

        (四)產業恢復

    1.農業

        全面核實高標準農田自然損毀情況,優先支持災區高標準農田建設,恢復受損田間道路和灌排、配電等設施。加強耕地保護和質量提升,加快推進3個水毀農田項目建設,穩步提高災區農業綜合生產能力,確?;巨r田面積和糧食產能穩定。

    研究制訂切實可行的溝渠疏浚和排水方案,確保溝渠疏 治后的農田排澇暢通。優化農業產業布局,推動農業產業升 級和結構調整,加快農業科技創新創業和成果轉化平臺建設,構建高效特色農業空間。加大宣傳力度,提高農民風險意識,擴大農業保險覆蓋面,提升農業防災減災能力。(責任單位:農業農村局)

    2.工業

    深入實施“萬人助萬企”活動,落實紓困惠企政策。引導受損企業通過多種方式籌措資金,加快設備維修或更換進度,推進重點企業盡快復工復產、達產達效。落實“項目為王”的指導思想,積極培育新興產業,形成以產業集聚區為基礎、先進制造業專業園區為引領的產業承載體系。

    引導產業集聚區實施防汛排澇提升工程,不斷完善防澇排澇設施建設,全面推進“韌性園區”、“海綿園區”建設,逐步提高產業集聚區應對自然災害能力,確保小災不受損,大災能生產。(責任單位:縣科工局)

    3.商貿服務業

        快損毀倉儲設施、多式聯運裝備修復重建,支持重點物流企業完善應急倉儲、快速中轉等功能設施,常態化開展應急演練,提升應急物流服務能力。

        盡快恢復農產品批發市場、商業綜合體、大型商超、社區商圈等商業服務網點正常生產經營。加強地下商業設施防災避難能力建設,提升應急疏散效率。加強價格日常監測,確保重要民生商品供應充足、價格穩定。(責任單位:商務局)

        (五)生態環境

    1.生態修復

        水毀植被恢復。對全縣林業受災情況進行了全面調查摸排,編制下發了受災林木修復技術措施,指導各鄉鎮、林農進行修復自救、減少損失。采取排除林地積水、清理死亡樹木、整地造林補植、養護管理等措施,抓住春季植樹造林有利時機,盡快修復受損的生態廊道和農田林網。提升獲嘉人居環境,滿足人民群眾對良好生態的需求,形成“田成方、林成網、溝相通、路相連、林茂糧豐”的生態格局,為確保糧食安全筑牢“綠色屏障”。對林區的供電、供水管道、通訊線路設備等進行全面維修維護,保障用水用電安全;對損毀的機井等灌溉設施安排專業人員進行清理、修復,盡快恢復正常使用。推進濕地生態修復,改善小流域水質環境,逐步提升河湖濕地生態系統穩定性和生態服務功能性。

    2.綠色發展

        堅持災后重建與低碳發展相結合,強力推進綠色發展模式和綠色生活方式。落實能耗雙控措施,嚴格控制“兩高”項目建設,實施高耗能高排放產業減量置換和非電行業超低排放改造。積極培育碳匯產業,發展壯大低碳高效耦合發展的產業集群。在災后恢復重建中,積極推廣綠色建筑,加快綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等建設,大力推行綠色出行,積極發展綠色消費。(責任單位:縣生態環境分局、縣自然資源局)

        (六)防災減災

    1.災害綜合治理

          實施應急避難場所建設及改造提升工程。根據我縣、鄉鎮應急疏散特點和平災結合的要求,充分利用公園、廣場、學校、體育場館、綠地、人防工程等公共設施,優化布局建設標準化應急避難場所,改造提升已有的應急避難場所。對低洼易澇地區,就近建設撤離線路和避難場所,配備必須的應急設施,儲備必要生活物資。完善應急避難場所綜合信息管理服務系統和數據庫。

    2.綜合應急體系

    健全監測預警體系。設完善縣突發事件預警信息發布系統,實現對氣象、應急管理、水利、衛生等突發事件的統一監測報警和信息快速一鍵式發布。建設城市內澇監測預警系統,對城區主要積水點、災害隱患區域進行實時監測、 及時預警和動態分析。

    提升應急救援能力。完善防汛應急指揮體制機制,強化

    各級防汛抗旱指揮部及其辦公室在防汛工作中的權威地位。建立健全更加暢通高效的監測預報預警協調聯動機制。完善防汛指揮組織管理架構。加強我縣各類專業和社會應急救援力量建設,加大應急救援裝備配備力度。健全縣鄉村三級災害信息員隊伍,加強災害信息員業務能力培訓。加快建設應急救援物資儲備基地,完善縣、鄉、村三級防汛救災物資儲備體系。(責任單位:應急局、水利局)

        (七)鄉村振興

    防止因災返貧致貧

        深入摸底排查,聚焦因災造成的“兩不愁三保障”和飲水安全問題及種植養殖受損、務工收入減少等引起的收入驟 減情況,重點摸清脫貧戶和監測對象受災情況,摸清脫貧村基礎設施和公共服務設施損毀情況。健全監測對象快速發現和響應機制,對符合條件的受災對象,應納盡納,及時納入。對因災存在返貧致貧風險農戶,確保全部納入監測幫扶范圍,疊加落實低保、臨時救助、加強技能培訓、增加特設公益性崗位等各類幫扶措施,抓緊做好脫貧村受損房屋加固,基礎設施、基本公共服務設施恢復重建工作。著力解決群眾生產生活難題,保障其基本生活,堅決守住防止規模性返貧底線。2021年8月底前,受災脫貧戶、監測對象生產生活逐步恢復正常,“兩不愁三保障”和飲水安全得到保障。(責任單位:鄉村振興局、民政局)

      三、政策措施

        (一)支持政策

    1.財政政策

        以中央自然災害救災資金、中央預算內資金、地方政府債券、其他專項資金以及社會捐助等為重點,科學整合各類資金,加快資金撥付。整合政府債券、市級部門相關資金以及對口支援、社會捐助等,依法依規統籌支持恢復重建。我縣積極調整和優化支出結構,多方籌集、整合各類資金,全力保障項目實施。創新資金下達方式,及時分解下達資金,切實提高資金使用效益。(責任單位:財政局)

    2.土地政策

        對災后恢復重建和企業復工復產項目用地,在不占壓永久基本農田和生態保護紅線,不占用土地利用總體規劃和城(鎮)總體規劃禁止建設區的前提下,由縣政府出具納入國土空間規劃的承諾后,按符合規劃辦理用地手續,確保建設項目應保盡保、能??毂?。災后恢復重建和企業復工復產項目在用地計劃指標、占補平衡指標、增減掛鉤周轉指標上予以重點傾斜,允許先行使用按“增存掛鉤”核算的新增計劃指標。(責任單位:縣自然資源局

    3.金融政策

    加大銀行保險機構對符合條件的災后恢復重建項目貸款和融資支持力度,提升對災區企業和群眾的金融服務水平。滿足受災嚴重地區企業合理融資需求,通過銀企自主協商展期、續貸等方式,對發展前景較好但暫時出現困難的小微企業、個體工商戶和農戶提供支持,不盲目抽貸、斷貸和壓貸。支持符合條件的企業發行公司信用債券。指導督促保險機構做好承保理賠工作,做到應賠盡賠。

    鼓勵中央金融企業通過深化減費讓利有效支持災區實體經濟。鼓勵通過加大災區貸款投放、落實普惠小微企業貸 款延期還本付息政策等方式,幫助災區盡快恢復生產生活秩序。支持災區發展特色農產品保險,為災區群眾穩定增收提供保障。鼓勵銀行保險機構按照市場化原則對災區基礎設施建設提供金融支持。(責任單位:金融工作局)

    4.就業與社保政策

        進一步加大就業困難人員援助力度,對因災出現的就業困難人員,按規定納入就業援助范圍。針對就業困難人員的個人特點、援助需求等情況,制定個性化就業援助計劃,開展有針對性的就業援助。對通過市場渠道難以實現就業的城鎮零就業家庭成員,可通過公益性崗位予以托底安置。做好社會保障制度與自然災害救助和其他社會救助的銜接,及時向符合條件的受災人員提供最低生活保障、專項救助等其他救助。(責任單位:人社局)

    5.產業政策

        加大對災區有關企業的扶持力度,利用綠色生態產業發展基金加大對產業的扶持力度,支持符合條件的企業技術改造、提高制造業核心競爭力,幫助受災企業加快轉型升級。同時,綜合運用稅收、金融等方面的產業優惠政策,支持災區企業復工復產。加快產業結構調整,淘汰落后產能,推動傳統制造企業綠色化信息化智能化改造,建設資源集約利用、環境綜合治理、功能有效發揮的產業集聚區。(責任單位:縣科工局、商務局)

        )保障措施

    1.加強輿論宣傳

        發揮主流媒體主導作用,強化災區群眾感恩自強、奮發有為的宣傳導向,及時宣傳災后恢復重建政策措施,深入廣泛宣傳災后恢復重建工作經驗和先進典型,共同營造有利于災后恢復重建的良好輿論氛圍。

    2.鼓勵社會參與

        鼓勵民主黨派、群團組織、慈善組織、各類企業等各方力量通過建言獻策、志愿服務、捐款捐物、投資興業等方式參與災后恢復重建。充分發揮災區群眾主人翁作用,引導開展生產自救,不等不靠全面參與災后恢復重建。

    3.嚴格監督管理

        強化恢復重建目標管理,加強監督檢查,嚴格責任追究,確?;謴椭亟繕巳蝿章涞綄嵦?。加強對災后重建資金、重要物資和項目建設的監督檢查,確保資金、物資合規使用。對災后恢復重建涉及的政策、資金、項目,實行全過程跟蹤審計。認真履行項目管理程序,嚴格執行項目法人責任制、招投標制、合同管理制、建設監理制,項目完工后及時進行竣工驗收。堅持安全第一、質量第一,對災后重建工程實行質量終身責任制和責任追究制度。自覺接受社會監督,公開通報違紀違法案例,確保陽光重建、廉潔重建。

     

    附件:1.獲嘉縣恢復重建類項目明細.xlsx

          2.獲嘉縣能力提升類項目明細.xlsx


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